国办发〔2020〕49号

 

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深切贯彻落实党中央、国务院对于推动诚信建设的要求，提神落实《优化营商环境条例》等关系王法，进一步明笃信用信息范围，照章依规实施失信惩责，完善失信主体信用成立机制，擢升社会信用体系建设法治化、表率化水平，经国务院本心，现提议如下主张。

一、总体要求

以习近平新期间中国特点社会主见想想为携带，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，宝石稳中求进职责总基调，宝石革职法治轨谈，着力构建诚信建设长效机制，按照照章依规、保护权益、审慎抑遏、清单经管的总体想路，进一步表率和健全失信行动认定、纪录、归集、分享、公开、惩责和信用成立等机制，推动社会信用体系迈入高质地发展的新阶段，更好施展社会信用体系在复古“放管服”革新和政府职能改造、营造自制诚信的商场环境和社会环境等方面的积极作用。

在社会信用体系建设职责推动和实践探索中，要把执好以下进军原则：一是严格照章依规，失信行动纪录、严重失信主体名单认定和失信惩责等事关个东谈主、企业等万般主体亲身利益，必须严格在法治轨谈内驱动。二是准确界定范围，准确界定信用信息和严重失信主体名单认定范围，合理把执失信惩责要领，坚决防患不当使用甚而阔绰。三是确保过惩额外，按照失信行动发生的规模、情节轻重、影响程度等，严格照章差别实施不同类型、不同力度的惩责要领，切实保护信用主体正当权益。四是模仿国外教诲，既存身我国国情，又充分参考国外老例，在社会关注度高、意志尚不调和的规模把稳推动信用体系建设，推动关系要领与国外接轨。

二、科学界定群众信用信息纳入范围和关节

（一）明确界定群众信用信息范围。将行政机关及法律、律例授权的具有经管群众事务职能的组织等（以下统称行政机关）掌执的特定行动信息纳入群众信用信息，必须严格以法律、律例简略党中央、国务院计谋文献为依据，并实行目次制经管。社会信用体系建设部际联席会议（以下简称部际联席会议）牵头单元会同接头部门照章依规编制并按期更新世界群众信用信息基础目次，部际联席会议成员单元和其他接头部门可照章依规提议拟纳入目次信息的建议，部际联席会议牵头单元梳理汇总目次，征求各地区、各接头部门和关系商场主体、行业协会商会、法律工作机构、巨匠学者和社会公众主张，提请部际联席会议执意后向社会公布并组织实施。各地可依据场合性律例，参照世界群众信用信息基础目次的制定关节，制定适用于腹地的群众信用信息补充目次。

（二）严格表率失信行动认定依据。行政机关认定失信行动必须以具有法律服从的告示为依据。可认定失信行动的依据包括：奏凯的司法裁判告示和仲裁告示、行政处罚和行政裁决等行政行动决定告示，以及法律、律例简略党中央、国务院计谋文献王法可算作失信行动认定依据的其他告示。行政机关认定失信行动后应当照实纪录失信信息。

三、表率群众信用信息分享公开范围和关节

（三）表率群众信用信息分享范围和关节。群众信用信息是否可分享及在何种范围内分享，应当字据正当、必要原则详情，并在编制群众信用信息目次时一并明确。完善信息分享机制，推动世界信用信息分享平台与国度企业信用信息公示系统以及关系部门信用信息系统罢了互联互通、数据分享，对于可分享数据要明确麇集部门，作念到“一口麇集、充分分享”。

（四）照章依规详情群众信用信息公开范围。群众信用信息是否可公开应当字据正当、必要原则详情，并在编制群众信用信息目次时一并明确。群众信用信息公开不得滋扰交易高明和个东谈主秘籍，法律、律例另有王法的从其王法。公开个东谈主关系信息的，必须有明确的法律、律例简略国务院决定、敕令算作依据或经本东谈主本心，并进行必要脱敏处理。

（五）加强对群众信用信息公开渠谈的统筹经管。群众信用信息的认定部门应当按照政府信息公开或其他接头王法，在本部门宗派网站、本级政府宗派网站或其他指定的网站公开关系信息。“信用中国”网站、国度企业信用信息公示系统要按照接头王法，将所归集的应当公开的群众信用信息进行调和公开，并与群众信用信息认定部门公开的推行、期限保持一致。

四、表率严重失信主体名单认定圭表和关节

（六）严格搁置严重失信主体名单设列规圭表围。设列严重失信主体名单的规模，必须以法律、律例简略党中央、国务院计谋文献为依据，任何部门（单元）不得私自增多或推广。设列严重失信主体名单的范围，严格按照《国务院对于建立完善守信荟萃激发和失信荟萃惩责轨制加速推动社会诚信建设的携带主张》（国发〔2016〕33号）王法，限定为严重危害东谈主民群众躯壳健康和人命安全、严重繁芜商场自制竞争次序和社会远大次序、拒不履行法界说务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重坐法失信行动的拖累主体。

（七）严格表率严重失信主体名单认定圭表。在世界范围内实施的严重失信主体名单轨制，其名单认定圭表应当以法律、行政律例简略党中央、国务院计谋文献体式详情，暂不具备条目的可由该规模专揽（监管）部门以部门轨则体式详情，认定圭表应当充分征求部际联席会议牵头单元止境他接头部门、关系商场主体、行业协会商会、法律工作机构、巨匠学者和社会公众主张，公开征求主张期限不少于30日。认定圭表应当通过“信用中国”网站及该规模专揽（监管）部门指定的网站公开。认定圭表应当一并明确名单移出条目、关节以及送礼要领。认定圭表制定部门应当按期组织对圭表实作歹果进行第三方评估并实时改良。仅在场合范围内实施的严重失信主体名单轨制，其名单认定圭表应当由场合性律例王法。

（八）严格履行严重失信主体名单认定关节。行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前，应当见告当事东谈主作出决定的事由、依据和当事东谈主照章享有的职权；当事东谈主提议异议的，应当赐与核实并在王法时限内响应扫尾。将商场主体列入严重失信主体名单，应当由认定部门依托相应的行政决定告示，载明事由、依据、失信惩责要领指示、移出条目和关节以及送礼要领等，必要时也可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定告示。严重失信主体名单原则上应当由县级以上（含县级）东谈主民政府接头部门按照关系圭表认定，法律、律例和部门轨则另有王法的从其王法。

五、照章依规开展失信惩责

（九）照章依规详情失信惩责要领。对失信主体罗致减损权益或增多义务的惩责要领，必须基于具体的失信行动事实，顺利征引法律、律例简略党中央、国务院计谋文献为依据，并实行清单制经管。部际联席会议牵头单元会同接头部门照章依规编制并按期更新世界失信惩责要领基础清单，部际联席会议成员单元和其他接头部门可照章依规提议拟纳入清单失信惩责要领的建议，部际联席会议牵头单元梳理汇总清单，征求各地区、各接头部门和关系商场主体、行业协会商会、法律工作机构、巨匠学者和社会公众主张，提请部际联席会议执意后向社会公布并组织实施。各地可依据场合性律例，参照世界失信惩责要领基础清单的制定关节，制定适用于腹地的失信惩责要领补充清单。任何部门（单元）不得强制要求金融机构、信用工作机构、行业协会商会、新闻媒体等惩责失信主体。

（十）确保过惩额外。按照正当、关联、比例原则，依照失信惩责要领清单，字据失信行动的性质和严重程度，罗致轻重抑遏的惩责要领，防患小过重惩。任何部门（单元）不得以现行王法对失信行动惩责力度不及为由，在法律、律例简略党中央、国务院计谋文献王法外增设惩责要领或在法定惩责圭表上加剧惩责。

六、健全和完善信用成立机制

（十一）建立健全信用成立配套机制。关系行业专揽（监管）部门应当建立故意于自我纠错、主动悛改的信用成立机制。除法律、律例和党中央、国务院计谋文献明确王法弗成成立的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行动、拔除不良影响的，均可苦求信用成立。关系部门（单元）应当制定信用成立的具体王法，明确成立神色和关节。稳妥成立条目的，要按照接头王法实时将其移出严重失信主体名单，绝交分享公开关系失信信息，简略对关系失信信息进行标注、屏蔽或删除。

（十二）擢升信用成立效率。加强信用成立信息分享，加速建立完善协同联动、“一网通办”机制，切实处置“信用成立难”问题。关系行业专揽（监管）部门以及世界信用信息分享平台、“信用中国”网站应当明确专门东谈主员负责信用成立职责，在王法时限内办结稳妥条目的信用成立苦求，不得以任何体式向苦求信用成立的主体收取用度。

七、加强信息安全和秘籍保护

（十三）加强信用信息安全经管。各级群众信用信息系统要按照保护商场主体权益的要求，明笃信息查询使用权限和关节，建立完善信息查询使用登记和审查轨制，防患信息泄漏，对特意或因职责失实泄漏信息的，要照章依规严格讲究关系单元和东谈主员拖累。严肃查处泄漏、批改、毁损、窃取信用信息或诳骗信用信息谋私等行动，严厉打击借社会信用体系建设面容罪人网罗、买卖信用信息的坐法行动。

（十四）加大个东谈主秘籍保护力度。各地区、各接头部门应当革职正当、朴直、必要、最小化原则，严格按照群众信用信息目次网罗使用个东谈主信用信息，昭示网罗使用信息的方针、神色和范围并经本东谈主本心，法律、律例另有王法的从其王法。退却任何单元和个东谈主未经授权、强制授权或一次授权终生网罗使用个东谈主信用信息。加大对罪人赢得、传播、诳骗以及泄漏、批改、毁损、窃取、出售个东谈主信息等行动的查处力度。关系部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用关节运营企业实施要点监管，严格表率其网罗、存储、使用、加工、传输、提供和公开个东谈主信息等行动。

八、着力加强信用法治建设

（十五）加速推动信用法律律例建设。宝石革职法治轨谈，加速商讨推动社会信用方面法律律例的立法进度，理顺失信惩责与行政经管要领的关系，夯实法治基础。现行法律、律例对失信行动惩责力度不及、确有必要加大惩责力度的，各地区、各接头部门应当实时提议修法建议，确保失信惩责严格照章依规开展。

（十六）严格照章依规推动社会信用体系建设。照章依规严格表率信用信息麇集、分享、公开范围，严格表率严重失信主体名单认定、失信惩责和信用成立职责，确保社会信用体系建设各项职责在法治轨谈驱动。对未成年东谈主失信行动、受当然灾害或疫情等弗成抗力影响导致的失信行动以及非主不雅特意、轻飘失信行动，应优容审慎进行认定、纪录和惩责。坚决查处和打击万般侵权行动，照章依规保护信用信息安全、交易高明和个东谈主秘籍，照章依规保护万般信用主体正当权益。

九、加强组织实施保险

落实主体拖累。各行业专揽（监管）部门要切实履行本行业信用监管主体拖累，照章依规作念好失信行动认定、纪录、归集、分享、公开、惩责和信用成立等职责，部际联席会议牵头单元要合作司法机关以止境他已获明确授权的拖累单元作念好关系职责。场合各级社会信用体系建设牵头单元要切实履行统筹合作职责，对本区域内社会信用体系建设职责加强表率携带。

强化追责难责。对在群众信用信息目次外坐法违法纪录、分享、公开信用信息，在失信惩责要领清单外坐法违法实施惩责要领，以及不按圭表和关节私自认定严重失信主体名单、不按王法实时办理信用成立等行动，要照章依规讲究关系单元和东谈主员拖累。

加强宣传解读。饱读吹万般媒体积极开展诚信宣传素质，深切报谈真挚守信的先进典型，对失信行动和事件开展建设性公论监督，倡导真挚守信。充分施展接头部门、行业协会商会、巨匠学者、新闻媒体等作用，实时阐释妥协读信用计谋，积极回复各界珍视，强化正面蛊卦，营造精雅公论环境。

把执技巧节点。各地区、各接头部门要按照本主张要求，对也曾出台的失信行动认定、纪录、归集、分享、公开、惩责和信用成立等要领进行梳理评估，对不稳妥本主张要求的要实时表率。对有明确依据可陆续保留的严重失信主体名单轨制诞生过渡期，在2021年底前按本主张要求对需要调养的名单认定圭表和关节进行更新，过渡期后与本主张要求不符的一律废止。

国务院办公厅

2020年12月7日

（此件公拓荒布）